推荐一本好书|行政机关负责人出庭应诉指南(全面解剖违法行政行为表现形式、帮助领导干部提升依法行政和出庭应诉能力)|法客帝国
书名：《行政机关负责人出庭应诉指南》
作者：耿宝建（最高人民法院行政庭审判长、第三巡回法庭主审法官）
定价：32.00元
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出版时间：2016年10月
出版社：法律出版社
16开 195千字210页
【内容介绍】结合2016年国务院办公厅《关于加强和改进行政应诉工作的意见》和最高人民法院《关于行政诉讼应诉若干问题的通知》的精神，本书对行政机关负责人出庭应诉制度进行了法律和政策解读，并对负责人如何做好出庭应诉工作进行了指导。通过对已公开的行政案件数据和行政裁判文书进行大数据分析，本书总结提炼了依法行政的基本要求，全面“解剖”了违法行政行为表现形式及主要行政机关败诉情况和原因分析。本书既适合领导干部学法用法和提升出庭应诉能力，也适合行政机关对照总结执法存在的问题，提升行政执法单位尤其是一线执法人员的执法水平；对于公民依法维权和行政法官裁判案件，也具有较强的指导意义。
【作者简介】
作为课题主持人或者参与人先后完成国家法治与法学理论研究项目、国家社科基金青年项目、教育部人文社科项目、最高法院重点调研课题多项。
耿宝建，1995年毕业于西北政法学院，获法学学士学位，先后获南京大学法学硕士学位，英国伦敦大学比较法硕士学位，武汉大学法学博士学位。现为最高人民法院行政庭审判长、最高人民法院第三巡回法庭主审法官。
研究方向：行政法与行政诉讼法、证据法、法律思维与裁判的方法。
近年来先后在《法商研究》、《法律适用》、《法学》、《行政法学研究》等刊物发表《入世后的行政诉讼与WTO规则的适用》、《行政授权新论》、《行政诉讼证据及举证责任》、《在法律与事实之间—司法裁判认定事实的法理分析》、《法律要如何去解释》、《比较法视野下的法院附属调解制度研究》、《论我国土地征收及补偿制度的完善》、《法规变动与信赖利益保护》、《行政裁判执行制度的反思与重构》、《行政审判如何实现公正》、《国有土地上房屋征收与补偿的十个具体问题》等文章40多篇篇。多篇被人大复印资料全文转载。
独著有《行政纠纷解决的路径选择》、《行政复议法修改展望》、《裁判的方法》，合著有《中国行政法总论》、《行政诉讼中的法律适用》，参编《中华人民共和国行政强制法条文理解与适用》、《中华人民共和国行政诉讼法及司法解释条文理解与适用》等10余部书籍。
办理多起有影响力的案件，多起案件被最高人民法院公报录用。
耿宝建法官部分文章链接
点击→ 耿宝建:新《行政诉讼法》实施一年回顾与展望(含5大问题及10个注意事项)
点击→ 耿宝建:诉权的滥用与限制:最高院公报之滥用诉权被驳回第一案的个案价值
实践篇
第一章负责人出庭应诉制度的发展
第一节 依法治国与关键少数
第二节 行政机关负责人出庭制度的发展
第三节 新法颁布后各地出庭应诉实践
第二章 负责人出庭应诉基本要求
第一节 出庭应诉案件的范围
第二节 负责人出庭应诉应注意的问题
第三节 庭审目标和基本要求
理论篇
第三章 行政诉讼基本知识
第一节 行政纠纷产生原因
第二节 行政诉讼制度基本情况
第三节 行政案件受案范围
第四节 行政案件管辖
第五节诉讼参加入
第四章 行政案件审理和裁判
第一节 行政诉讼基本原则
第二节 对违反诉讼秩序行为的制裁
第三节 行政案件第一审程序
第四节 第二审程序
第五章 合法行政行为的基本要求
第一节 行政主体适格
第二节 执法对象认定准确
第三节 证据具备真实性、合法性和关联性
第四节 事实认定清楚
第五节 违法行为定性准确
第六节 正确适用法律规范
第七节 严格遵循法定程序
第八节 不超越职权
第九节 不得滥用职权
第十节 行政行为必须合理正当
第十一节 积极履行法定职责
第十二节 主动纠正错误
数据篇
第六章 主要行政机关败诉情况和原因分析
第一节 行政案件总体情形
第二节 新行政诉讼法实施的新变化
第三节 五年来行政一审案件裁判总体情况
第四节 主要行政行为一审结案情况分析
一、行政处罚类
二、行政许可类
三、行政裁决类
四、强制措施类
五、要求履行法定职责类
六、行政补偿类
第五节 主要行政执法机关败诉情况分析
一、公安类
二、国土资源类
三、城建类
四、征收拆迁类
五、房屋登记类
六、规划类
七、劳动保障类
八、乡镇政府类
九、工商类
十、政府信息公开类
……
中国的行政审判始终受到行政因素的影响和制约，而领导干部因各种原因插手干预行政审判的现象也屡见不鲜。行政审判工作的好坏，与当地的法制环境密切相关，与党政干部的支持密不可分。习近平总书记明确指出“各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个‘关键少数’。”而领导干部既是依法治国、依法行政的“关键少数”，也是推动行政审判工作，改善行政审判外部环境的“关键少数”。因此，受编辑盛情相邀，利用执法办案空暇撰写了本书，希冀能为提升领导干部法治意识、法治理念和法治水平尽绵薄之力，让更多的领导干部通过本书能够了解、理解并支持行政审判，并进而愿意且敢于出庭应诉，并且“出庭出声出彩”。
本书主要内容来源于本人给依法行政行政机关授课的讲稿。其中虽有领导干部出庭应诉的解读与指导，但更多仍是侧重于如何依法行政，如何提升行政执法水平，如何避免作出违法的行政行为。行政诉讼仅仅是行政执法的“啄木鸟”和“治疗师”，法庭也仅仅是行政行为是否合法的“体验台”；如果行政执法在源头上就错了，出庭应诉的领导干部纵有口吐莲花之舌，有苏秦张仪之辩才，也只能是“巧妇难为无米之炊”。因此，将个人有限的执法办案经验中发现的行政机关违法行为进行类型化研究，并开出相应的“诊断书”，希冀能提升行政执法水平，才是本书的终极目的。
全书在内容、结构和行文上，始终坚持理论与实践相结合、政策与法律相结合、条文与案例相结合、问题与数据相结合、依法行政建议与行政管理实践相结合，力争让不从事具体执法工作的领导干部愿意看、看得懂、能掌握、有所得。本书所涉及所有案例与行政机关执法存在的违法现象总结，部分来源于本人所审理案件，部分来源于以大数据手段对中国裁判文书网所公开的行政裁判文书的检索、疏理和提炼加工。全书对主要行政行为类型和主要行政执法机关诉讼案件情况进行了大数据的采集和详细剖析，并针对主要行政管理领域败诉情况和具体原因进行了逐一解析。这样的写法，优点在于鲜活、直观、真实、有说服力，但缺点在于可能难以全面反映行政执法全貌，甚至只是“管中窥豹”。针对一本远非“皇皇巨著”的小册子而言，如此选题和写法仅就数据和案例的收集、整理、分析和提炼而言，就已经十分耗费精力、体力和视力，既不能带来荣誉也显然没有多大利益；但本书如果能为提升领导干部依法治国和依法行政能力产生细微功效，能为提升依法行政水平起到一点效果，能让公民的权利更少受到侵犯和更多地得到保障，能为社会主义法治大厦奉献一块砖石，作者的伏案劳作也就算有了一点交待。本书除了适宜领导干部、法制工作者和一线执法人员阅读，对行政审判法官和研究行政执法、行政诉讼的专家学者而言，也提供了一个难得的素材和样本。
在繁重的执法办案中，完成这样的著作，显非一已之力。感谢叶逸群博士等对本书数据后期整理和制图方面提供的巨大帮助；实践证明，科学的方法加上正确的人，总是能完成看似不可能完成的任务。特别需要说明的是，本书部分内容虽然与本人工作有关，但所有观点均为个人学术观点，与本人履职无关。本书全部参考资料均来源于公共出版物和公开报道。本书所有数据均来源于历年《中国法律年鉴》、最高人民法院公报、司法统计公报以及历年公开发布的全国法院审理刑事案件情况分析、全国法院审理民商事案件情况分析、全国法院审理行政和国赔案件情况分析等公共出版物。当然，受时间和水平所限，书中错漏和不当之处，祈望读者不吝指正，尤其是为行文方便和便于说明问题，相关数据的统计口径和分析方法有所创新，加之相关官方公布的数据并不总是完全一致，祈望读者辩证看待。
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